當前,全球能源資源緊缺已成為人類經濟社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn),我國也正在經歷經濟結構調整的關鍵時期。在追求低碳與經濟協同發(fā)展的背景下,節(jié)能環(huán)保產業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢和發(fā)展前景。2010年9月8日,《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》***次明確提出將"節(jié)能環(huán)保產業(yè)"作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一予以明確支持。2011年3月16日,《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出"節(jié)能環(huán)保產業(yè)"作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)大力發(fā)展之首,節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展***節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產品和服務。然而,我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯,如體制不完善、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)內部發(fā)展不平衡等。這些問題必須盡快得到妥善解決,否則將會阻礙我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要性

　　我國政府把節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首,可以從兩個角度來解讀:

　　(一)傳統(tǒng)能源消耗壓力

　　能源在國民經濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。當今社會重要依賴于傳統(tǒng)礦物能源,全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個全球性問題,需要國際社會的共同努力。在***能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機不可避免的背景下,節(jié)能環(huán)保技術、可再生能源和新能源與能源科技已成為當今高科技開發(fā)和高科技產業(yè)國際競爭的戰(zhàn)略重點。

　　(二)低碳減排壓力

　　以化石能源為基礎的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了"高碳經濟"體系,化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。目前我國正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時期,經濟社會的高速發(fā)展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴峻的客觀事實面前,發(fā)展低碳經濟是必然之選,但發(fā)展低碳經濟又不能以犧牲經濟發(fā)展速度為代價。要實現2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個目標,任重道遠。目前,我國實現低碳減排的途徑只要有四種,***是加快節(jié)能產業(yè)的發(fā)展;第二是加大可再生能源和新能源產業(yè)的發(fā)展比重;第三是通過碳捕獲與儲存的技術途徑;第四是擴大核能產業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中,節(jié)能技術和產業(yè)的發(fā)展尤為重要。

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域介紹

　　2010年11月25日,國務院發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在具體結構上,分為節(jié)能產業(yè),環(huán)保產業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面:

　　(一)節(jié)能產業(yè)方面

　　一是發(fā)展***節(jié)能技術和裝備,包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備,重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等;二是發(fā)展***節(jié)能產品,包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等,重點研發(fā)和示范具有自主智能財產權的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng),重點推廣能效等級為1、2級的***節(jié)能產品;三是發(fā)展節(jié)能服務產業(yè),推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等"一條龍"服務,以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。

　　(二)環(huán)保產業(yè)方面

　　一是發(fā)展先進環(huán)保技術和裝備,包括污水、垃圾處理,脫硫脫硝,高濃度有機廢水治理,土壤修復,監(jiān)測設備等,重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等;二是發(fā)展環(huán)保產品,包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑,重點研發(fā)和產業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產品等;三是發(fā)展環(huán)保服務,建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環(huán)保產業(yè)服務體系,加大污染治理設施特許經營實施力度。

　　(三)資源循環(huán)利用產業(yè)方面

　　重點發(fā)展共伴生礦產資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,汽車零部件及機電產品再制造,再生資源回收利用,餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用,重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

　　我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀與前景

　　"十一五"期間,我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速,每年以15%～17%的速度增長,2009年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值為1.9萬億元。僅僅節(jié)能服務業(yè),2009年總產值已超過580億元,節(jié)能服務公司502家,從業(yè)人數13萬人,綜合節(jié)能投資360億元。

　　(一)節(jié)能產業(yè)

　　1．節(jié)能服務業(yè)

　　《2009年中國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展報告》指出我國節(jié)能服務產業(yè)總產值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元,同比增長40.83%;綜合節(jié)能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元,同比增長42.33%。我國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月,國務院舉行的常務會議研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施。同年4月,國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等四部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》。根據中國節(jié)能協會節(jié)能服務產業(yè)委員會的統(tǒng)計,2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元,同比增速為67.37%。

　　2．建筑節(jié)能產業(yè)

　　2010年發(fā)布的《國務院關于確保實現十一五節(jié)能減排目標通知》提出:到2010年底,全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達到95%以上。近年來我國提高了建筑節(jié)能標準,2005年到2010年***啟動建筑節(jié)能和推廣綠色建筑,平均節(jié)能率達到50%;2010年到2020年,將進一步提高建筑節(jié)能標準,平均節(jié)能率要達到65%。然而根據有關調查顯示,我國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右,而新建建筑不節(jié)能的占比95%,甚至有的建筑中不節(jié)能的比例高達99%。我國建筑業(yè)已成為耗能***多的行業(yè),建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾。可見,我國建筑節(jié)能的潛力巨大,比如新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行、可再生能源在建筑中應用、大型公共建筑節(jié)能改造和綠色建筑示范推廣等方面。

　　3．工業(yè)節(jié)能

　　十一五期間,我國加大了工業(yè)領域的節(jié)能力度。我國工業(yè)經濟體十分龐大,工業(yè)領域仍有較大的節(jié)能空間。2006年3月,《國民經濟和社會發(fā)展十一五年規(guī)劃綱要》提出了實施十大重點節(jié)能工程,其中包括鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱點聯產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能等。2008年我國能效等級為3或更低電機的比重約為79.8%,我國的低效能電機停用政策將為***電機帶來巨大市場前景。2011年3月,工業(yè)和信息化部公布"十二五"期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標。明確2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比"十一五"末降低18%、18%以上和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右;明確今年這四項指標同比要分別降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2個百分點。

　　(二)環(huán)保產業(yè)

　　1．水污染防治

　　當前,我國水污染控制和水污染治理已進入***推進和綜合整治的新階段,雖然部分關鍵技術及設備與國際先進水平有一定差距,但是諸多生物處理技術和各類物理、化學和物化處理技術已廣泛應用于工程實踐。據統(tǒng)計,2008年我國水污染治理產品產值約300億元,從業(yè)人數近10萬人;水污染治理工程建設與服務產值約1000億元,從業(yè)人數約100萬人。

　　2．大氣污染治理

　　我國的電除塵技術已廣泛應用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領域。據測算,2008年我國電除塵器和袋除塵器產值約300億元,煙塵治理工程建設與服務業(yè)產值約30億元,從業(yè)人數近10萬人。2008年新增火電機組脫硫需求170億元,改造需求40億元;非火電脫硫市場約200億元;脫硝工程合同總額約40億元。有機廢氣治理行業(yè)產值約15億元。

　　3．固體廢物處理處置

　　我國的固體廢物處理處置技術近年來發(fā)展較快,開發(fā)了中小型回轉窯焚燒等技術,大型城市垃圾焚燒技術已實現國產化,垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導技術。在危險廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段,危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術水平與發(fā)達國家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當于先進國家上世紀80年代水平,部分產品相當于國外上世紀90年代中期水平,少量設備接近國際先進水平。據統(tǒng)計,2008年我國工業(yè)固體廢物處理處置產值約450億元,生活垃圾處理產值約100億元(不含垃圾清運),從業(yè)人員共約50萬人。

　　4．噪聲與振動控制

　　我國的噪聲與振動控制技術與國際水平相當,近年來在城市交通噪聲治理、聲學材料等領域取得長足進步。目前,我國噪聲與振動控制***技術隊伍的總體規(guī)模迅速擴大,據中國環(huán)境保護產業(yè)協會統(tǒng)計,2008年全國從事噪聲振動與控制相關產業(yè)和工程技術服務的***企業(yè)約300家,從業(yè)人數約1.5萬人。行業(yè)總產值超過60億元,合同總額約75億元,工業(yè)銷售收入約6億元,出口總額不足1億元。目前,該領域的產業(yè)技術水平有所提升,日益呈現出了穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢。

　　當前我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的問題

　　(一)產業(yè)政策、法律法規(guī)標準體系不夠完善

　　目前盡管國家及地方政府已經出臺了一系列推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策及措施,但是我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的相關激勵機制極其不完善,導致相應扶持政策的非常匱乏。此外,我國還需要完備節(jié)能環(huán)保產業(yè)的法規(guī)及標準體系。

　　(二)資金投入不足,融資渠道不暢

　　2010年,國務院發(fā)布《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》,指出合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性,是行之有效的節(jié)能措施。但是由于我國在節(jié)能環(huán)保領域的政策和配套措施存在諸多不足,出現了很多金融機構對合同能源管理缺乏真正認識的弊端,致使當前節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投融資環(huán)境并不樂觀,資金渠道阻塞。

　　(三)產業(yè)創(chuàng)新能力不足

　　發(fā)展低碳經濟,歸根結底要靠技術。我國應當充分發(fā)揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術,為應對氣候變化、增強可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術性本身要求較高,與歐美國家相比,我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)缺乏核心競爭力,主要是因為研發(fā)投入少,在科技力量、實驗設置條件、科研實力等方面存有不小的差距。

　　(四)觀念問題

　　出于經濟成本問題的考慮,我國諸多企業(yè)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識,尤其是中小型企業(yè)認為節(jié)能減排政策對于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束,尚未建立真正科學的企業(yè)發(fā)展理念。此外,很多節(jié)能先進適用技術的投資風險較高,經濟效益卻較差,很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的***,不僅節(jié)能技術科技研發(fā)能力較弱,而且嚴重缺乏引進先進技術的動力。這將是我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重大障礙之一。

　　政策建議

　　(一)系統(tǒng)完善良好的政策支持環(huán)境

　　我國支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的相關政策支持略顯滯后,使得產業(yè)發(fā)展比較凌亂,政府需要進一步完善政策體系。我國應該繼續(xù)鼓勵促進節(jié)能環(huán)保技術自主創(chuàng)新的同時,推進在節(jié)能環(huán)保技術成果轉化、財稅、城府采購、知識產權、科技基礎設施等方面的政策環(huán)境建設。一方面,加大對節(jié)能環(huán)保領域基礎研發(fā)和前沿技術探索的支持力度,另一方面,也要把配套政策聚焦到支持產品研發(fā)的前端和推廣應用的后端。此外,鑒于環(huán)保領域的關鍵技術研發(fā)周期一般比較長的特性,尤其要注重節(jié)能環(huán)保技術的知識產權保護。

　　(二)繼續(xù)加大資金支持

　　據聯合國開發(fā)計劃署的報告,我國實現未來低碳經濟的目標,至少需要60多種骨干技術支持,在這60多種技術里面有42種是中國目前不掌握的核心技術。因此,在未來,中國仍需加大節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)的資金投入。此外,節(jié)能環(huán)保產業(yè)的技術研發(fā)和產業(yè)化通常需要巨額投入,并且風險巨大,一般企業(yè)不敢貿然進入,出現了"不想投、不敢投、不會投、不能投"的"四不投"現象。所以,需要政府給予企業(yè)必要的資金支持。

　　(三)加大節(jié)能環(huán)保技術的示范建設

　　我國應該加大節(jié)能環(huán)保技術的試點推廣,加快示范工程建設,從而推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)工作***有序開展。如,建立"廢舊電器、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用技術"等資源循環(huán)利用關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化示范工程。

　　(四)廣泛深入的社會普及和全民參與

　　利用政府和企業(yè)的資源和資助開展與與能源消費者利益密切相關的節(jié)能減排科普宣傳行動,提供信息咨詢服務,使國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策深入人心,使社會各領域能源消費者都有能力通過自身行動來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護做出自己的貢獻,促進國家節(jié)能減排目標的實現。